阅读下列材料，回答问题。
1789年9月25日，美国国会通过明文规定：“新一届从议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效。”……美国总统即使再有权力，也没有给定工资标准、给自己加薪的权利。……1990年11月5日，美国《联邦公务员可比性工资法案》正式生效。该法案规定了以私企为参照确定美国公务员工资的制度。法案列出了制定公务员工资标准的四项指导原则：(1)在同一地区，一定要毫不折扣地体现同工同酬；(2)在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现；(3)联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致；(4)必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象。……普通公务员不管何种理由所有项目工资之和超过高一级工资标准，该工资不得支付。
——丁则民《欧美公务员制度研究》
请回答：
依据材料，归纳近代美国公务员任职待遇的特点，并分析该制度得以推行的原因。(12分)