中县经济发达，去年该县国内生产总值达190亿元。但是，在该县乡镇人大换届选举中，一度出现了混乱的场面，后在县人大常委会的指导下才顺利完成了选举换届工作。衡量公民政治参与的有序和无序的准绳是

A．法律和规则

B．政治参与局面可控

C．公民参与度高

D．有上级指导