城市治理是整个国家治理体系的一个重要组成部分，也是治理理论在城市中的应用。从“城市管理”到“城市治理”的变化，体现了

A．扩大了政府的行政权力

B．政府转变职能，建设服务型政府

C．有助于扩大人民民主，实现社会正义

D．有利于政府职能的缩小，人民权利的扩大