阅读下列材料，回答问题
材料一   事末利及怠而贫者，举以为收孥。
――商鞅
材料二  “……朕（雍正）观四民（指士、农、工、商）之业，士之外，农为最贵。凡士工商贾，皆赖食于农，以故农为天下之本务，而工贾皆其末也。今若于器用服玩，争尚华巧，必将多用工匠。市肆之多一工作之人，即田亩之中少一耕稼之人。”
—— 摘自《大清会典事例》
材料三  19世纪末清政府在内外交困的业严峻形势下，不得不谕令各省“多设织布、纺绸等局，广为制造”。
材料四   南京临时政府在中央设立实业部，管理农、工、商、矿等业，要求各省设立实业司，鼓励民间办各种实业团体，鼓励人们兴办实业；鼓励华侨在国内投资；颁布了一些有关的规章制度和措施，如《商业注册章程》，《商业银行度例》等。
——《中国近代史》
请回答：
（1）材料一、二反映的中国古代两个不同时期的相同的经济政策是什么？你如何看待这一政策？(8分）
（2）从材料一、二到材料三、四，政府的经济政策发生了什么变化？在当时起了什么作用？