下列关于美国联邦制的说法中正确的是

A．联邦议会参议员按人口比例产生

B．联邦政府和各州政府之间是上级与下级的关系

C．联邦政府和各州政府发生权力冲突由联邦最高法院依据宪法裁决

D．各州在行政不能保持一定的独立性