城市可持续发展指一定的时空范围内，以城市长期、稳定、持续的经济增长及其结构的优化来实现城市化和城市现代化。衡量城市可持续发展使用两级指标。图甲是江苏省各市可持续发展差异(柱高为名次顺序)示意图，图乙为衡量可持续发展的指标体系。读图回答下列问题。(14分)

（1）可持续发展的内涵包括       的持续发展，其基础是       。(4分)
（2）江苏城市可持续发展综合水平(可持续发展度)分布的总体特点是       ；简要分析江苏城市可持续发展水平较高地区的地理位置优势。       (4分)
（3）可持续发展潜力排名高于可持续发展水平的城市，除无锡外，还有       ，这些城市(除无锡外)可持续发展潜力大，主要得益于       。(3分)
（4）要提高地区可持续发展水平，政府可以采取哪些措施?       (3分)