(14分)材料一：就在“双十一”期间，正值遵义市红花岗区开展第九届村（居）“两委”换届选举工作。某镇某村新当选的村委会主任起草了一份村民自治章程，以下是村民自治章程草案（节选）

材料二：保障粮食安全首先必须守住“耕地”红线。而随着工业化、城镇化的推进，我国每年减少耕地600多万亩。与此同时，随着征地规模和被征地农民数量的逐年增加，引发的社会矛盾也逐年增多，导致步及征地的信访居高不下，群体性事件时有发生。分析人士指出，“这既与现行法律法规执行不到位有关，也与一些地方政府征地范围过宽、征地补偿标准偏低、安置方式单一、社会保障不足、有效的纠纷调处和裁决机制缺乏有关”。
（1）结合材料一，从政治生活的角度，对《章程（草案）》中的上述条款进行评析。（8分，第四条不分析）
（2）运用《政治生活》“政府权力的行使与监督”的知识，结合材料二分析说明地方政府应如何避免群体性事件的发生。(6分)