“罗马帝国到处都由罗马法官根据罗马法进行判决，从而使地方上的社会秩序都被宣布无效……”对这段话的准确理解是(    )

A．法官是罗马帝国的最高统治者

B．法官滥用权力，造成社会秩序混乱

C．罗马法官建立了罗马帝国

D．罗马法巩固了帝国的政治和经济基础