材料 有一片公共牧场，无偿地向所有牧羊人开放。每个牧羊人都想获得最大利益，于是尽可能地增加放养数量。当牧场容量达到极限后，公共牧场上的悲剧发生了：草场迅速退化，牧民纷纷破产，这就是人们常说的“公地悲剧”。
运用所学政治生活知识，说明“公地悲剧”主要成因。任选政府或公民一个角度，分别提出两个解决措施，同时运用不同的知识观点论证其合理性。
（要求：运用知识正确，论证层次清晰，措施具体可行）