有学者这样描述：“这个帝国既不发展英国式的强有力的立宪政体，也不借鉴作为法国特征的民主与平等。俾斯麦为了争取公众支持他的计划，利用当时存在的民主政治和社会主义者的思想感情，许诺……”。俾斯麦的“许诺”最有可能是（    ）

A．帝国国会由普选产生

B．宰相在内阁中拥有绝对权力

C．皇帝是帝国的元首

D．联邦议会是帝国的最高机构