(15分)历史上重大改革回眸
材料：大蒙古国时期，推行成吉思汗确立的分封采邑制。这种“裂土分民”的分封采邑制，使大蒙古国内部，实际上存在着许多国中之国，彼此各自为政，设官分职，大汗不予干涉。随着蒙古势力的南下，中原地区也被分封得七零八落。1236年秋，窝阔台汗“诏以真定民户奉太后汤沐，中原诸州民户分赐诸王、贵戚”。投降蒙古的一批金朝将领，也纷纷据地称雄。这使中原出现“自一社一民，各有所主，不相统属”的局面。“凡事干其城者，各遣断事官自司。”他们不仅“擅自征敛”，而且“私置牢狱）广大人民怨声载道，哭诉无门。
忽必烈即位后重用史天泽，“置之相府，授以政柄）“内立省部，以杜绝政出多门、斜封墨勒之权。外设六道宣抚司，以削夺郡县官吏世袭专擅之弊。给百官俸禄，使在官者有以自赡，而得保清廉之节。”至元元年（公元1264年），下令实行一种州县官调动的政策，即所谓“迁转之制”。至元二年，“罢州县官世袭”，并任命了一批有远见的官吏，如以张德辉为河东南北路宣抚使，“击豪强，黜脏吏，均赋役”。
(1)根据材料，概括分封采邑制带来的主要问题及忽必烈的调整措施。
(2)根据材料并结合所学知识，简评蒙古族政权实行的分封采邑制。（7分