财政部发布公告，宣布2013年记账式国债、储蓄国债和地方政府债券还本付息工作开始。根据公告，最早到期的一年期2012年记账式附息（一期）国债，还本付息日为2013年1月12日，年利率为2.78%。这表明（ ）

A．国债是政府向出资人出具的股份凭证

B．国债是一种规避风险的有效投资方式

C．国债以中央政府的信誉担保，还本付息是有保证的

D．国债利率一般不会高于同期的银行利率