唐朝前期设立政事堂作为宰相议事处所，凡遇军国大事，皆由政事堂会议商议决定，经皇帝批准  后，以诏令形式颁布执行。当时所有以皇帝诏敕形式颁行的政府诏令，既须皇帝画敕，又须中书、门下两省共同认可，并经政事堂盖印，否则便不具有合法性。由此可知(     )

A．皇帝与宰相的权力都受到了限制

B．政事堂会议形成了民主政治的雏形

C．朝议制度减少了君主的决策失误

D．独立于皇权之外的决策机构已形成