(13分)阅读下列材料，回答问题。
材料一 春耕夏耘，秋获冬藏，伐薪樵，治官府,给徭役。……四时之间，亡日休息，又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴赋，赋敛不时，朝令而暮当具。有者半贾而卖，亡者取倍称之息。于是有卖田宅、鬻子孙以偿债者。
材料二  凡荒政十有二：一曰……；四曰发赈；五曰……；六曰出贷；七曰蠲(juan：免除)赋；八曰缓征；九曰……。
(1)根据材料一，归纳影响中国古代小农经济不稳定的因素。(4分)根据材料二，指出清代救灾、减灾的主要措施(不得摘抄原文)。(4分)
(2)综合上述内容，你认为中国古代能否从从根本上解决救灾问题?简要说明理由。(5分)