东汉前期，郡县工官除制作器物外，还兼向当地私人手工业征税物。下图为当时设置工官的城市。对此分析正确的是（    ）

A．当时黄河下游地区手工业较发达

B．手工业生产和商业活动被官府控制

C．官营手工业一直保持世界领先地位

D．东汉利用经济手段巩固专制集权