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教育凭证
冯建军
教育凭证，又称为“教育凭单”、“学券”、“教育券”。它是由米尔顿·弗里德曼首先提出来的。“教育凭证”制度指的是：“为了对政府所规定的最低限度学校教育提供经费，政府可以发给家长们票证。如果孩子进入‘被批准的’教育机关，这些票证就代表每个孩子在每年中所能花费的最大数量的金钱。这样，家长们就能自由地使用这种票证，再加上他们所自愿添增的金额向他们所选择的‘被批准的’教育机关购买教育劳务。教育劳务可以由以营利为目的的私营教育机关或非营利的教育机关提供。政府的作用限于保证被批准的学校的计划必须维持某些最低标准，很像目前对饭馆的检查，要求保证最低的卫生标准那样。”
教育凭证思想对20世纪60年代后期美国开始出现的选择教育运动和80年代后期的择校运动产生了直接影响。“择校”被看做是实施教育凭证制度的一个重要载体。教育凭证的核心思想是：改变公立教育制度，打破国家对教育的垄断，使教育体制的重心从“生产者中心”转变为“消费者中心”，使家长和学生可以到教育市场自由选择自己所需要的教育服务。
择校制度把矛头直指公立学校的“民主管理制度”。“民主管理”是政府的一种政治控制形式。为了确保国家的控制能够得到实施，最好的措施是发挥政治的作用，通过科层制管理对学校实行正式的管制。因此，公立学校既是科层制的，又是政治化的，二者紧密相连。但是科层制的问题是：学校层级高度分化、规则繁琐、过于形式化，以至于学校发展的自主性和专业化消失殆尽。政治化是科层制的内在支撑，也正是管理学校的这种特定的政治化制度促成并固守它的科层体制。择校制度的改革者认为，如果公立学校体制的基本结构不变动，改革根本无法取得成功，因为问题就出在学校制度上，是国家的“民主管理制度”造成了这些问题。所以，教育改革必须基于市场化重构整个教育体制，该体制应以学校自主权和家长、学生的选择权为中心，而不应以国家直接的民主管理为中心。
教育凭证的引入，可以变公共教育资源“政府—学校—学生”的传统配置模式为“政府—学生—学校”的新型配置模式。实施教育凭证制度，使每个学生公平地占有相同的教育资源，选择就学的学生人数决定一个学校拥有的教育资源的多少。学校之间因为学生人数不同，总体资源会有差异，但这种差异与其学生人数是相匹配的。实施教育凭证制度，把政府强制以某种形式入学（比如“就近入学”）的方式改变为“自由择校”的方式，不仅保证了学生和家长可以根据自己的偏好来选择自己心仪的学校，而且会引起学校之间的竞争。竞争的结果是促使学校降低教育成本，提高教育资源利用效率，以更优质、更多样的服务尽力去满足学生的不同需求，从而赢得更多的生源，获得更大的经费保证。这种竞争从形式上保证了学校之间资源配置的公平性。
（选自《教育市场化与教育公平》，有删改）
下列对“教育凭证”的理解，正确的一项是              （  ）

A．教育凭证又称“教育券”，这是由弗里德曼首先提出来的，他认为这很像对饭店卫生的检查。

B．教育凭证是政府为保证学校经费的最低限度提供，无偿发给学生家长的一种有价凭证。

C．教育凭证的使用对象是公立学校，政府提供的经费是学生每年花费的最大数量的金钱。

D．教育凭证是一种有价凭证，学生可以向自己选择的政府已经批准的学校用凭证购买教育劳务。

下列对“择校制度把矛头直指公立学校的‘民主管理制度’”一句含意的理解，错误的一项是                                         （  ）

A．学校的民主管理制度保证了国家控制的实施，但因为其政治化，学校没有了真正的民主。

B．科层制是公立学校民主管理制度的主要内容，政府通过科层制对学校进行正式的管理。

C．政治化是科层制的支撑，因为政治化，民主管理制度促成并固守着学校科层制。

D．民主管理制度是政府对学校的政治控制，确定了学校体制的基本结构，制约了教育改革。

下列对文章的理解和分析，正确的一项是                （  ）

A．教育凭证使得公共教育资源在使用上有了更多的灵活性，学校教育也变“政府为中心”为“学生为中心”。

B．教育凭证制度让学生自由选择学校，这样学校在学生择校的前提下能公平地占有相同的教育资源。

C．教育凭证打破了公立教育的一潭死水，使学校之间展开竞争，赋予了学生和家长自由选择学校的权利。

D．教育凭证制度要求学校要无条件满足学生的需求，以此赢得更多的学生，提高教育资源的利用率。