阅读材料，完成下列要求。
从1953年开始，我国已经编制了十个“五年计划”和两个“五年规划”。“十三五”规划的起草过程经历了260个日日夜夜，习近平总书记对文件起草组上报的每一稿都认真审阅，多次作出重要指示。包括8月12日天津港发生爆炸后，建议稿按照习近平总书记的要求，增加了牢固树立安全发展理念等内容。
据统计，起草过程中，建议稿实际征求意见3176人，收到意见和建议共2588条，其中民主党派、无党派人士等提出的意见和建议92条。
10月29日，十八届五中全会一致通过《建议》。与会代表一致认为，《建议》反映了人民意愿和社会期盼，是指引全面建成小康社会的纲领性文件。近日，国务院开始根据《建议》编制“十三五”规划，而后提交2016年3月份的全国人大审议通过并由国务院等具体实施。
坚持创新发展，成为“十三五”规划的首要理念。建议加快形成有利于创新发展的市场环境，深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。
（1）大政方针的出台需要遵循严格的程序。运用政治生活知识对此加以说明。
（2）运用走进社会主义市场经济的相关知识并结合材料，分析促进我国经济发展的措施。