他是皇帝尊号的创立者，同时也是中国皇帝制度创立者，使中国进入了汉民族中央集权帝制时代的人。他也使中国第一次完成了政治上的统一，形成了“车同轨，书同文”的局面，为其后各朝代谋求统一奠定了基础。但自古以来，秦始皇一直是一个倍受争议的人物。
结合所学知识请回答为什么“自古以来，秦始皇一直是一个倍受争议的人物。”？（温馨提示：可从功、过两方面来回答）