有西方学者评价全体选民选举出来的德国下院（德意志帝国议会）时说：“下院是汽车的第五个车轮。”出现这种现象的原因是

A．各邦代表组成的联邦议会是最高机构

B．德国民主制度保留了大量封建残余

C．德意志帝国政府向帝国议会负责

D．德意志各邦共同推举帝国首相