钱满素在《美国掀翻：分权·制衡·民主化进程》中写道：杰弗逊曾经说过：“自由政府是建立在猜疑之上，而不是建立在信任之上的”。制宪者们精明地设置障碍，使权力，不能集中在任何一个人或一个部门之手，以避免胡作非为或盲动。控制的办法主要是使每个部门都在别的部门中发挥一定作用，有能力延缓甚至阻止其他部门的行动。下列对材料理解最正确的是

A．政府分权和制衡降低行政效率

B．猜疑的实质是权力的相互制衡

C．总统对国会负责避免盲目行动

D．联邦制使中央和地方相互制衡