秦朝统一全国后说：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉。”基于此种认识，秦朝采取的地方行政制度是（ ）

A．分封制

B．郡县制

C．三公九卿制

D．皇帝制度