卢梭在《社会契约论》中论及政府的建制原则时认为，行政官身上具有三种不同意志，个人意志、行政官团体的意志与公意。当政府权力完全掌握在一个人手中时，团体意志和个人意志结合，此时的政府是最活跃的；当政府权力掌握在每一个公民自己手上时，政府的活跃度最低。……当政府权力完全集中于一个人手中时，团体意志离公意最遥远，政府越有可能滥用权力。据此可判断卢梭认为

A．民主制是完美的政体形式，能更好地提高政府效率

B．君主制导致政府效率低下，不适应现实政治的需要

C．君主制集中体现公共意志，也有其存在的实际价值

D．民主制反映了时代的进步，能更好地体现公共意志