材料一：2013年，国家有关铁路市场开放的政策接踵而至。3月份，中国铁路总公司成立，铁道部的行政职责将划归交通运输部；8月上旬，国务院出台了《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》；9月6日，在国务院常务会议上又提出了尽快在铁路等七个领域向民资推出一批项目。这些政策，表明了国家已经要打开铁路市场的“大铁门”。
材料二：铁路市场的开放并不主要是希望民营企业来修铁路、经营铁路，而是希望能够吸纳到民间资本，由国家进行统一规划修建铁路。铁路改革的目的是政企分开，一方面是发挥企业的主体作用，另一方面是强化政府的监管职能，其最终指向是减少权力的肆意干预，让市场最大限度地决定铁路发展，这是社会主义市场经济改革的必然选择。
（1）我国的铁路建设为什么要发挥市场的作用？
（2）铁路市场开放后是否还需要政府的调控？为什么？