江苏省里下河地区总面积1.35万平方千米，平均海拔2～3米，其东面的通榆运河比里下河地区高1～2米，北面的黄河故道比里下河地区高5米，南面是新通扬运河和沿江高沙地，西面是高耸的京杭运河大堤，因此里下河地区易发洪涝灾害，下图示意里下河地区位置和河网分布。

提出里下河地区防治洪涝灾害的措施。