[历史-选修1：历史上重大改革回眸]

材料

甲午战后，以康有为为代表的维新派主张开议院。随着维新运动的高涨，康有为认为"民智未开"，开议院为时过早。1898年，康有为在《应诏统筹全局折》中提出：设制度局，负责"审定全规，重立典法"，"撰叙仪制官制诸规则"，甚至"酌定宪法";制度局议定章程之后，交由法律局、税计局、学校局、农商局等12个专局来负责执行;制度局成员由皇帝擢拔，对皇帝负责;议事程序是"派王大臣为总裁，体制平等，俾易商榷，每日值内，同共讨论"，最终由皇帝裁决。开制度局的建议得到了光绪皇帝的重视和支持，但遭到保守势力的反对，最终未能实现。

--摘编自《戊戌变法档案史料》等

(1)根据材料并结合所学知识，简析康有为从主张设议院转向开制度局的原因。

(2)根据材料并结合所学知识，概括康有为所设计的制度局的特点。