解析：

（1）在高火加热的前、后半段时间内，功率不变、时间相同，消耗的电能（总能量）相同；分析图 $- 3$ 可知前、后半段药液温度升高的温度值，由 $Q_{吸} = cm$ △ $t$ 得出药液吸收的热量（有用能量）关系，利用 $η = \frac{Q_{吸}}{W}$ 得出前、后半段的加热效率关系；再利用 $Q_{吸} = cm$ △ $t$ 求 $1 kg$ 药液所吸收的热量；

（2）分析电路得出，当 $S_{a}$ 接2同时 $S_{b}$ 闭合、当 $S_{a}$ 接2同时 $S_{b}$ 断开、当 $S_{a}$ 接1同时 $S_{b}$ 断开的电路组成，确定相应的状态；

（3）当 $S_{a}$ 接2，同时 $S_{b}$ 闭合时，电路中 $R_{1}$ 、 $R_{2}$ 并联，电路处于高火加热状态；高火加热状态的电功率等于 $R_{1}$ 的功率加上文火萃取功率，据此求 $R_{1}$ 的电功率，再利用 $P = \frac{U^{2}}{R}$ 求 $R_{1}$ 的阻值；

当 $S_{a}$ 接1，同时 $S_{b}$ 断开时，电路中 $R_{1}$ 、 $R_{2}$ 串联，处于小功率保温状态，利用 $P = \frac{U^{2}}{R}$ 求保温功率。

解：

（1）在高火加热的前、后半段时间内，功率不变、时间相同，由 $W = Pt$ 可知消耗的电能相同；由图 $- 3$ 可知前半段药液温度升高的温度值小、后半段温度升高的温度值大，而药液的质量不变、比热容不变，由 $Q_{吸} = cm$ △ $t$ 可知前半段药液吸收的热量少，由 $η = \frac{Q_{吸}}{W}$ 可知，前半段的加热效率比后半段的加热效率低；

$1 kg$ 药液所吸收的热量：

$Q_{吸} = c_{药液} m_{药液}$ △ $t = 4.2 \times 10^{3} J / (kg \cdot^{°} C) \times 1 kg \times (98^{°} C - 18^{°} C) = 3.36 \times 10^{5} J$ ；

（2）分析电路可知：

当 $S_{a}$ 接2，同时 $S_{b}$ 闭合时，电路中 $R_{1}$ 、 $R_{2}$ 并联，电路中电阻最小，由 $P = \frac{U^{2}}{R}$ 可知此时电功率最大，处于高火加热状态；

当 $S_{a}$ 接2，同时 $S_{b}$ 断开时，电路中只有 $R_{2}$ 工作，电路中电阻较大，由 $P = \frac{U^{2}}{R}$ 可知此时电功率较大，处于文火萃取状态；

当 $S_{a}$ 接1，同时 $S_{b}$ 断开时，电路中 $R_{1}$ 、 $R_{2}$ 串联，电路中电阻最大，由 $P = \frac{U^{2}}{R}$ 可知此时电功率较小，处于小功率保温状态；

（3）当 $S_{a}$ 接2，同时 $S_{b}$ 闭合时，电路中 $R_{1}$ 、 $R_{2}$ 并联，电路处于高火加热状态；

高火加热状态的电功率：

$P_{加热} = P_{1} + P_{文火}$ ，

$R_{1}$ 的电功率：

$P_{1} = P_{加热} - P_{文火} = 500 W - 100 W = 400 W$ ，

由 $P = \frac{U^{2}}{R}$ 可得：

$R_{1} = \frac{U^{2}}{P_{1}} = \frac{{(220 V)}^{2}}{400 W} = 121 Ω$ ；

当 $S_{a}$ 接1，同时 $S_{b}$ 断开时，电路中 $R_{1}$ 、 $R_{2}$ 串联，处于小功率保温状态；

保温功率：

$P_{保温} = \frac{U^{2}}{R_{1} + R_{2}} = \frac{{(220 V)}^{2}}{121 Ω + 484 Ω} = 80 W$ 。

故答案为：（1）低； $1 kg$ 药液所吸收的热量是 $3.36 \times 10^{5} J$ ；（2）断开； $R_{2}$ ；（3） $R_{1}$ 的阻值是 $121 Ω$ ；电煎药壶的额定保温功率是 $80 W$ 。

本题考查了吸热公式、效率公式、电功率公式的应用，分析电路图得出三种情况的电路组成、利用 $P = \frac{U^{2}}{R}$ 确认相应的状态是关键。