2013年11月15日，中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，中央决定启动实施“单独两孩”政策——夫妻有一方是独生子女,可以生育两个孩子。此举标志着中国逐步放开严控生育政策，向“放开二胎”过渡，这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。
潍坊市某校公民社会实践小组，就这一政策制定进行广泛的调研，理解了国家制定这一政策的必要性。
（1） 请你帮助该小组写出国家制定这一政策的必要性。
（2） 有的人说：“单独两孩”政策是计划生育工作要放松了，不再坚持计划生育的基本国策了。你赞同这一说法吗？请说明理由。