阅读下列史料：（改编）
罢丞相不设，析中书省之政归六部，以尚书任天下事，侍郎贰（副）之。而殿阁大学士只备顾问，帝方自操威柄，学士鲜（少）所参决。……外设都、布、按三司，分隶兵刑钱谷，其考核则听于府部。
──引自某史书《职官志》
请回答：
（1）这是哪一朝代官制的变化？文中的“帝”指谁？
（2）材料中的“帝方自操威柄”是什么意思？
（3）上述史料所说的机构变化起了什么作用？