《辛丑条约》规定，清政府保证严禁人民参加反帝爱国运动。对这一规定的准确理解是（    ）

A．清政府崇洋媚外

B．清政府害怕人民在反抗外来侵略中付出过大的代价

C．清朝政府开始逐步沦为殖民地政府

D．清政府已经完全沦为洋人统治中国人民的工具