阅读下列材料：
“治世不一道，便国不法古。”
请回答：（1）这句话是谁说的？是什么意思？
（2）他曾在历史上有过什么作为？这一作为的主要内容有哪些？
（3）他的作为是成功了还是失败了？为什么？