为解决交通拥堵问题，有些地方政府采取了限制汽车牌照发放的政策。某市政府宣称不会突然“限牌”，但又出尔反尔，引起民众不满。这说明

A．政府在作出承诺时应该量力而行

B．兑现承诺比作出承诺困难得多

C．政府只有信守承诺才能赢得尊重

D．无法兑现的承诺是善意的谎言