高中历史世界经济格局的演变综合题

十八大强调廉政建设，中国古代很早就有廉政制度。阅读下列材料，回答问题。
材料一 秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员……。御史大夫之下设副职御使丞、御使中丞各一人，统率众多的御使。御使一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御使、监察使，或简称郡监。……这样，中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。
——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》
材料二 宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系，实行了一项精简官员编制、合并州县、提高官吏待遇的政策。州县官员编制精简后，每位州县官加俸五千钱，之后又不断增加各种额外的津贴。与其他朝代相比，宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的。宋代的这种高薪制，对于官员的廉政有正面的保障作用。
——《宋史》
材料三 朱元璋坚持“吾治乱世，刑不得不重”的观点，立下了“杀尽贪官”的决心，制定峻法，惩治贪官。《大诰》就是其重典治贪的具体表现。《大诰》中普列各式酷刑，如断手、斩趾、阉割、枭首、凌迟等三十多种。朱元璋还创造“剥皮实草”之刑，凡贪污六十两银子以上者“枭首示众，仍剥皮实草”。朱元璋还建立了厂卫制度，锦衣卫直接绕过国家正常的司法机构进行缉捕、拷问，其主要惩治对象是不法官吏。
请回答：
(1)根据材料一并结合所学知识，概括秦朝的监察制度的主要特点，试分析其出现的背景和目的。(8分)
(2)根据材料二和材料三并结合所学知识，概括宋初和明初廉政措施的特点并分析明朝产生这种廉政特点的原因。(8分)
(3)结合上述材料和所学知识，你认为当今反腐倡廉应该吸取古代哪些经验教训？(4分)

阅读材料，回答下面的问题
材料一 中国在历史上产生过九个统一全国的大朝代，我们可称秦汉为“第一帝国”，隋唐宋为“第二帝国”，明清则为“第三帝国”。第一帝国的政体还带贵族性格，世族力量强大。第二帝国则大规模和有系统地科举取士，造成新的官僚政治，而且将经济重心由华北的旱田地带逐渐转移到华南的水田地带。……若将第二帝国和第三帝国比较，则可以看出第二帝国“外向”“开放”，带“竞争性”。与明清之“内向”“保守”及“非竞争性”迥然不同……第二帝国带扩张性，而第三帝国则带收敛性。
——黄仁宇《赫逊河畔谈中国历史》
材料二 唐代制度，在下有……为政府公开选拔人才，在上有……综合管理全国行政事务。这两种制度，奠定了中国传统政治后一千年的稳固基础。
——钱穆《国史新论》
请回答：
（1）根据材料一及所学知识，概括指出“第二帝国”在政治结构、经济格局和选官制度方面与“第一帝国”相比，发生的主要变化。(6分)
（2）结合有关史实，说明第三帝国的“内向”“保守”及“非竞争性”主要表现在哪些方面？运用全球史观，可以得出怎样的结论？(6分)
（3）材料二中的“这两种制度”各是什么？(4分)为什么说它们“奠定了中国传统政治后一千年的稳固基础”？(3分)

阅读下列材料，回答问题
材料一 中西政治文化的差异及两者的个性可以从多种维度来考察。当我们对这两种政治文化从宏观上作一个粗略的观察后，有一种现象十分醒目。这里权且将其概括为“一”与“多”。无疑，这是一对模糊的概念，这里用来概括中西政治文化的两种个性特征。它们包括这两种政治文化发展的历史道路、它们在政治制度和政治思想层面的表现以及隐于政治制度和政治思想深处的政治思维定势和政治心态。
一一丛日云:《“一”与“多”：中西政治文化的两种个性》
材料二  在追求“一”的政治心态支配下，政治主 体对任何外界事物都要将其纳入“一”的框架，面对 有悖于“一”的秩序，就会激发出改造与整合它使之 归于“一”的冲动。得“一”则安，出现“多”、“杂”、“乱”则惶惶然。……自战国秦汉以后，作为政治制度上的“一”即定型为一种僵固的模式，一直到古代社会的终结，这个模式都没有突破。它一次次遇到危机，但它仍能在危机中屹立不动;它的表层结构一次次被破坏，但从深层结构中又一次次复制和再生出来。这种千年不变的历史塑成了中国人一种静态和循环的历史感。
一一丛日云:《“一”与“多”：中西政治文化的两种个性》
（1）你认为“一”与“多”在政治制度方面的基本表现是什么?结合所学知识分析，形成“一”与“多”两种个性特征差异的原因是什么? (6分)
（2）自秦汉至明清，中国政治制度上的“一”是怎样一次次被破坏、又一次次复制和再生的? (6分)以雅典的权力机构为例说明西方国家的政治体制的多元主义特征.

【历史上重大改革回眸】
阅读下列材料，回答问题。
“三王德弥薄，惟后用肉刑。太仓令有罪，就递长安城。自恨身无子，困急独茕茕。小女痛父言，死者不可生。上书诣阙下，思古歌《鸡鸣》。忧心摧折裂，晨风扬激声。圣汉孝文帝，恻然感至情。百男何愦愦，不如一缇萦。”这首诗，歌颂的是中国法制史上一个以废除肉刑为中心的刑罚改革的故事。 缇萦是汉文帝时期太仓令淳于意的女儿。她靠着敲打皇宫外设置的报警用的“路鼓”，向汉文帝上书申诉：“我父亲做官的时候，齐地的人都说他是个清官。他如今犯了罪，被判处肉刑，我不但为父亲难过，也为所有受肉刑的人伤心。一个人砍去脚就成了残废；割去了鼻子，不能再安上去，以后就是想改过自新，也没有办法了。我情愿给官府没收为奴婢，替父亲赎罪，好让他有个改过自新的机会。”汉文帝觉得有道理，也被缇萦的孝心深深感动，于公元前167年下诏废肉刑，进行刑制改革。具体的改革方案： 1、把黔（脸上刻墨并服无期刑）改为凳钳城旦（有期刑附加头发剃光、脖子上套铁圈） 2、把剔（割鼻子并服无期刑）改为答三百（有期刑附加打三百板子） 3、把斩左止（斩去左脚并服无期刑）改为答五百（有期刑附加打五百板子） 4、把斩右止（斩去右脚并服无期刑）改为弃市（死刑）
请回答：
（1）根据材料并结合所学回答，汉文帝废肉刑的背景。
（2）如何评价其改革。

在古代中国，地方行政管理制度的变革与政治发展变化密切相关。阅读下列材料：
材料一 周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣……甚足易制。
——《史记·秦始皇本纪》
材料二 自秦汉以来的郡县政治，到今天民国时代还存在，中国之永为一统一国，此项政治制度实贡献过其甚大之绩效。
——钱穆《中国历史研究法》
材料三 行中书省，凡十一，秩从一品，掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。国初，有征伐之役，分任军民之事，皆称行省，未有定制。中统、至元间，始分立行中书省，因事设官，官不必备，皆以省官出领其事。其丞相，皆以宰执行某处省事系衔。其后嫌于外重，改为某处行中书省。凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。
——《元史·百官志》
材料四 研究制度，不该专从制度本身看，而该会通着与此制度相关之一切史实来研究。这有两点原因：一因制度必针对当时实际政治而设立而运用。单研究制度本身而不贯通之于当时之史事，便看不出该项制度在当时之实际影响。一因每一制度自其开始到其终了，在其过程中也不断有变动，有修改。
——钱穆《中国历史研究法》
请回答：
（1）据材料一，概括秦朝推行郡县制的历史背景。材料二认为，“郡县政治”的主要政治绩效是什么？
（2）据材料三，分析元朝行省的性质。结合所学知识，指出其创立的目的。概括材料四的观点。结合材料三及所学知识，以元朝行省制度为例加以说明。

阅读材料, 回答下列问题：
材料一 有学者认为，与其他国家相比，中国最独特之处在于，我们是唯一保持了两千年中央集权制度的国家。中国历史上的众多制度创新，从本质上来说，都围绕着四大基本制度展开。这四个基础性制度，如四根“支柱”共同支撑起中央集权的“大厦”，历经上千年的打磨和探索，日渐趋于精致完善，在明清时期达到巅峰。图示如下：

中央集权与四大基本制度
材料二 御史大夫，……掌副丞相。有两丞，秩千石。一曰中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章。
监御史，……掌监郡。汉省，丞相遣史分刺州，不常置。武帝元封五年初置部刺史，掌奉诏条察州，秩六百石，员十三人。”
材料三  辛亥前后，人人言变法，人人言革命，太重视了制度，好像只要建立制度，一切人事自会随制度而转变。因此只想把外国现成制度，模仿抄袭。甚至不惜摧残人事来迁就制度。在新文化运动时期，一面高唱民主，一面痛斥旧传统，旧文化。我们试问是否民主政治可以全不与此一民族之文化传统有关联，而只经几个人的提倡，便可安装得上呢？……其实中国历史上以往一切制度传统，只要已经沿袭到一百两百年的，也何尝不与当时人事相配合？又何尝是专出于一二人之私心，全可用专制黑暗四字来抹杀？         
——钱穆《中国历代政治得失》序言
材料四 全国人大：第一、二、三、四、五届召开的时间分别是1954年、1959年、1964年、1975年、1978年。1978年起每五年一届，至今（2015年1月1日）已召开第十二届。
全国政协：第一、二、三、四、五届召开的时间分别是1949年、1954年、1959年、1964年、1978年。1978年起每五年一届， 至今（2015年1月1日）已召开第十二届。
——根据中国网资料整理
自改革开放以来，全国人大于1982年全面修改了宪法，以后又通过四个宪法修正案。全国人大及其常委会制定了200多件现行有效的法律。地方人大及其常委会制定了7500多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定了600多件自治条例和单行条例。
——《中国民主政治建设》
（1）根据材料一并结合所学知识，简析图中郡县制度、科举制度是如何加强中央集权的。
（2）根据材料二概括御史大夫的职权，指出汉代监察制度的特点。
（3）椐据材料三，归纳钱穆先生的主要观点。
（4）根据材料四，概括社会主义现代化建设新时期民主法制建设的主要成就。并指出该时期我国民主政治发展的趋势。

中国的政治制度随着时代发展，历经变化。
材料一    华夏国家是依靠封建制（封邦建国，下同）而形成的国家形态。……但是，随着封建制赖以存在的宗法制日渐败坏的时候，再依靠封建制重建国家的企图，就难以实现了。……随着世代的交替，亲族间维持忠诚的纽带日益松弛，诸侯与周室之间的距离越拉越大，……正是在这一背景下，中国必须再一次重新寻找制度建构的理路，重新踏上制度建构的征程，这就是从华夏国家到官僚制国家的嬗变。
——刘建军编著《古代中国政治制度十六讲》
（1）依据材料分析春秋时期政治制度变革的趋势及其原因。依据战国时期的历史，说明“制度的重新建构”。
材料二     中国古代行政权力的运行机制以君主权力独占基础上的分权辅政为基本特征。君主集权于上、行政体制分权于下的权力制衡体制，①或是实行集体宰相制度，②或是在正式行政体制之外另设机构，以达到分权的目的。
——摘编自赵沛主编《中国古代行政制度》
（2）依据材料，概括君主专制背景下分权辅政的两种模式。结合史实，说明材料中两种模式
材料三     第四条 中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。
第十六条 中华民国之立法权以参议院行之。
第三十条 临时大总统代表临时政府，总揽政务，公布法律。
第四十九条 法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼。
第五十一条 法官独立审判不受上级官厅之干涉。
第五十二条 法官在任中不得减俸或转职。非依法律受刑罚宣告或应免职之惩戒处分，不得解职。惩戒条规以法律定之。
——摘自《中华民国临时约法》
（3）依据材料分析中华民国政治体制的特点。结合所学知识，分析这一体制与中国古代的权力制衡体制有何不同？

阅读下列材料，回答问题。
材料一   唐制，每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又还中书又将上，得者再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书镇“奉行”而已。       
——朱熹《朱子语类》
材料二   本朝鉴五代藩镇之弊，逐尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚行政一切收了，州郡逐日就困弱。……靖康之役，虏骑所过，莫不溃败。
——朱熹《朱子语类》
材料三  元朝大政委于中书省，今冀、晋、鲁、内蒙及河南的黄河以北地区称“腹里”，由中书省直辖。中书省也称都省，为全国行政中枢。总领各行省，又兼辖腹里。地方设行中书省，简称“行省”。元制，凡有重大军事，则遣中书省官员前往督之，其班底仿中书省建制，故称“行中书省”。
请回答：
（1）根据材料一回答，如果唐朝准备在长安城内兴建一大型工程，该工程在中央从决策到具体实施的基本程序如何？
（2）材料二中北宋“尽夺藩镇之权”中“兵也收了，财也收了”的具体措施有哪些？作者对此有什么看法？
（3）根据材料三并结合所学知识回答，元朝的中书省与唐朝的中书省有何不同？

元代实行的行省制是我国古代地方行政制度的重大创新。阅读下列材料：
材料一  元初的行省性质与金朝类似，仍属中央派出机构，设置并不稳定。但随着全国的统一，行省很快转化成了固定、常设的地方大行政区。行省拥有大权，“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里，……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运，军国重事，无不领之。”
——《元史·百官志七》
材料二 行省“有诸侯之镇，而无诸侯之权”。“不得彻承制署置属吏”，“十省之属自篼库（保管仓库的役吏）而上，皆命于朝”；“诸行省用及千定（锭），必咨都省”；“决大狱，质疑事……皆中书报可而后行”；军事上在批准调军程序、委任统军人等方面要受中央节制，布置调换戊兵、整点军队等事宜更是由朝廷直接掌握。御史台、行御史台，和各道廉访司对行省的工作进行严格的监察。
摘编自宋濂《元史》等
材料三 无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态，……明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。
——李治安《元代行省制的特点与历史作用》
请回答：
(1)据材料一、二，指出元代行省性质的演变及其权力行使的特点。 
(2)据材料三指出元代地方行政制度创新的主要内涵。结合所学知识分析元代行省制度实施的影响。
(3)结合上述材料和所学知识，就如何处理中央与地方关系，谈谈你的认识。

国家政治演变历程与丰富内涵是历史学习的重要内容。阅读下列材料，回答问题。
材料一   自古皆封建诸侯，各君其国，卿大夫亦世其官……其后积弊日甚，其势不得不变。于是先从在下者(平民)起……此已开后世布衣将相之例……秦皇尽灭六国以开一统之局……下虽无世禄之臣，而上犹是继体之主(最高统治者仍由王族世袭)也。汉祖以匹夫起事，角群雄而定一尊。其君既起自布衣，其臣亦自多亡命……天之变局，至是始定。
——赵翼《廿二史札记》
材料二  观察下面三幅图
 
材料三   中国缺少的东西固然很多，但是主要的就是少了两件东西：一件是独立，一件是民主。这两件东西少了一件，中国的事情就办不好。
——毛泽东《新民主主义的宪政》
材料四  2010年3月5日国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，要发展社会主义民主，切实保障人民当家做主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让民众更好地参与管理基层公共事务。他还表示，要坚持依法治国、依法行政。
（1）据材料一，说明“天之变局”是指什么？结合所学知识，概括由西周至秦汉国家政治体制发生的变化。（4分)
（2）说明每一幅图反映的当时中国政治发展的主要特征，并归纳中国政治发展的趋势。(5分)
（3）在完成“独立”任务后，新中国制定了哪些新型的政治制度来保障人民当家做主的民主权利的？（3分)
（4）温总理的报告反映了我国民主政治的哪些特征？其根本目的是什么？(4分)

历史上重大改革回眸
材料一 汉代监察地方的《刺史六条》主要内容有：一条，强宗豪右田宅逾制，以强凌弱。二条，二千石不奉招遵承典制，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴，为百姓所疾。……五条，二千石子弟恃怙荣势。六条，二千石阿附豪强，割损政令也。
唐代以六条巡察州郡，主要内容有：其一察官人善恶；其二察户口流散、赋役不均；其三察农桑不勤，仓序减耗；其四察妖滑盗贼，不事生业，为私蠧害；其五察德行孝锑，茂才异等，藏器晦迹，应时用者；其六察黔吏豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者。
——摘编自《汉官典职仪式选用》、《新唐书》等
材料二 唐代“以法理天下，尤重宪官，故御史复为雄要”，御史台总监察之职，分工细致，职责分明。唐高祖认为隋朝“上不闻过，下不尽忠，至使社稷倾危”；唐太宗曾说“永惟治人之本，莫重刺史”，“县令甚是亲民要职。”
——摘编自《通典》、《唐律疏议》等
（1）根据材料一指出，与汉代相比，唐代前期中央监察地方的不同之处。
（2）结合材料二和所学知识，简析唐代前期加强地方监察的主要原因。

【历史上重大改革回眸】
材料一 刘晏，是唐代著名的经济改革家和理财家，其推行的盐政改革，对安史之乱后唐朝经济的恢复发展作出了重要贡献。刘晏处理盐政，在全国设十监，管理盐场。为处理盐市之各项行政工作，又设置“十三巡院”。此种巡院，不但在产盐处设置官员，亦在销盐处设置盐官。十三巡院的工作是互报各地盐的盈缺情况，并通知盐商何处缺盐或过剩。由于政府以斗盐10文之成本，卖给盐商时为斗盐110文，故商人得盐去各地售卖时，各地同行，不再抽盐税，故盐价平稳不涨。调查各地政府有无向商人抽盐税，也是巡院之责，以免加重盐商之负担再转嫁于百姓。刘晏所聘用的盐政官员都是年轻人。所用者凡两种人，一种为“士”，彼等本身已有爵位者，并不求名，用来专管账目；一种为“吏”，专管事务。
——摘编自钱穆《中国经济史》
材料二 武则天承袭贞观年间整顿吏治、严惩贪污的政策，“尝与宰相议及刺史、县令”，并派遣“使者以六条察州县”，考核州县官吏是否清正称职。对于贪赃枉法官吏，不论官位高低，一律严惩不贷……正如《资治通鉴》所评说：“太后虽滥以禄位收天下人心，然不称职者，寻亦黜之，或加刑诛。挟刑赏之柄以驾御天下，政由己出，明察善断，故当时英贤亦竞为之用。镇压反对势力，打击旧门阀士族，扶植庶族地主出身官僚，发展科举制。……在武则天执政时期，虽然爆发过徐敬业和宗室诸王发动的叛乱，但是吏治清明，政局稳定，使广大农民得以休养生息，因而社会生产有发展，垦田和户口数字大幅度地增长。
（1）根据材料一并结合所学知识，概括指出刘晏改革盐政的主要特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析武则天的措施对唐代政治发展的影响。

阅读下列材料，回答问题。
材料一 官俸，历代更厚薄不同，而要以近代之薄为最甚。……古代官俸，多用谷物，货币盛行以后，则钱谷并给。又有实物之给，又有给以公田的。明初尚有此制，不知何时废坠，专以银为官俸。而银价折合甚高，清朝又沿袭其制，于是官吏多苦贫穷。内官如部曹等，靠印结等费以自活，外官则靠火耗及陋归。上级官不亲民的，则诛求于下属。京官又靠外官的馈赠。总而言之，都是非法。……现代的官俸，较之清代，已稍觉其厚。然究尚失之于薄。而下级的公务员尤甚。
材料二  1789年9月25日，美国国会通过明文规定：“新一届从议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效。”……美国总统即使再有权力，也没有给定工资标准、给自己加薪的权利。……1990年11月5日，美国《联邦公务员可比性工资法案》正式生效。该法案规定了以私企为参照确定美国公务员工资的制度。法案列出了制定公务员工资标准的四项指导原则：（1）在同一地区，一定要毫不折扣地体现同工同酬；（2）在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现；（3）联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致；（4）必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象。……普通公务员不管何种理由所有项目工资之和超过高一级工资标准，该工资不得支付。
——丁则民《欧美公务员制度研究》
（1）根据材料一，归纳古代中国官员俸禄制度的变化趋势，并依据所学知识简析其原因。
（2）根据材料二，归纳近代美国公务员任职待遇的特点，并分析该制度得以推行的原因。

(13分)根据材料并结合所学知识回答问题。
材料一 （中国古代刑狱）以贵治贱，故仁可以为民父母，而暴亦可豺狼。……是故天下虽极治，其刑罚终不能以必中，而侥倬之人，或可与法相遁。
若夫今世欧洲之立宪，宪非其君之所立也，其民既立之，或君民共立之，而君与民共守之者也……英国以富而为强者……实以立宪之美而为强也。惟美、惟法、惟德莫不强者而皆立宪而后有此。
——王拭主编《严复集·按语》
材料二 下列是两个不同时期我国历史教科书对美国宪法的评价：

国会是资产阶级和地主控制的……这部宪法保障了美国资产阶级的利益，它可耻地保存奴隶制度，把种族歧视固定下来，使广大的劳动者失去了起码的政治和经济权利。它所宣布的“自由”意味着种植主和资产阶级专政的巩固，意味着剥削的自由。 ——《世界近现代史》（高级中学课本） 人民教育出版社1958年版

美国宪法具有重要的历史意义。……宪法所确立的主权在民、三权分立、共和制等原则，为美国在此后两百多年问由小变大、由弱变强提供了制度上的保证，也为后来许多国家所效仿。 ——《近代社会民主思想与实践》 人民教育出版社2005年版

 
（1）根据材料一，概括严复关于中国古代法律和西方近代法律的基本观点，并结合所学知识，简析严复的这一法律思想产生的时代背景。
（2）根据材料二分析两个不同时期我国历史教科书对美国宪法的评价侧重点的不同，并结合所学知识分析导致上述不同的原因。

阅读材料，完成下列要求。
材料一：除西周礼制影响外，汉代朝野格外践行“长幼有序、事亲至孝、敬老崇文”的理念。汉朝规定：60岁以上者，免除赋税；70岁以上的老人“虽有罪，不加刑焉”。《唐律》规定“诸祖父母、父母在，而子孙别籍异财者，徒三年”。南北朝的“孤独园”到了宋代发展出多种官办养老机构。明洪武十三年下诏：“文武官年六十者听致仕（告老还乡），给以全俸诰敕。”六十岁退休遂成官场惯例。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》
材料二：日本政府1954年制定了《国民养老金法》，规定养老金国家负担33．3%，余下的由雇主和雇员共同负担。20世纪70年代，为开发老年人力资源，日本积极发展劳动强度较低的第三产业。日本厚生省、大藏省、文部省、劳动省、建设省分别主管老人福利、税收优惠、辅导就业和住宅规划，有效保护老年人权益。通过舆论宣传，使得社会各界都关注老龄问题。
——摘编自刘清芝《美国、日本、韩国应对人口老龄化的经验及其启示》
材料三：1991年5月12日，中共中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，预计我国1995年60岁及以上老年人口占总人口比例将超过10%，将迈进老年型国家的行列。1991年中国劳动部组团专项考察日本等国的养老制度。1992年1月，邓小平发表南方谈话，为进一步深化改革、改善民生工程建设吹响号角。1996年8月29日第八届全国人大常委会制定《中华人民共和国老年人权益保障法》。
——摘编自《中国社会保障》1996第8期
（1）根据材料一并结合所学知识，概括我国汉至明朝养老政策的特点。
（2）根据材料二，概括二战后日本养老制度的成功经验。根据以上材料并结合所学知识，分析我国制定《老年人权益保障法》的背景。