褚宏启：什么是好的学校管理

我们常说，校长是一个学校的灵魂。校长只有具备了专业领导力，才能让更多的人愿意追随你。

当一个校长离开一所学校的时候，能留下些什么？北京开放大学校长褚宏启认为，校长留下的最好的东西，不是你的个人功绩，甚至不是办学思考，而是一个比较好的组织架构，一套科学合理的制度规则，一种获得师生认同的价值文化。

这就要求校长要具备较强的综合管理素养，校长的综合管理素养对于推进学校综合改革、整体改进、全面育人至关重要，而综合管理实质上要求校长进行整体思维、系统思维和战略思维。

本文将和读者们分享褚宏启对于学校管理的思考，他认为，在新时代，校长要做好管理，必须明确价值目标，夯实管理基础，优化管理流程，抓住重点工作，推进现代管理。

但学校管理还有两个更高层次的目标，即尽可能达到管理的公平和效能的最大化。公平指资源、利益分配合理，效能则是指目标达成度。在日常管理中，管理者往往最关注秩序，因为秩序往往代表着学校能够正常运行且运行良好，但是就管理目标来说，效能才是最重要的。

学校管理中如果出现问题，一般会存在三个问题——散、乱、慢。“散”代表着学校管理分散化、碎片化，需要一个系统的统筹；“乱”代表着学校管理无序、混乱以及不够规范，需要加强秩序管理；“慢”代表着学校管理低效、无效甚至负效，需要加强效率管理。学校管理者通过追求秩序、追求效能可以解决这个问题。

任何管理活动的起点都是目标，终点都是评价。没有目标，就谈不上真正的管理；目标出现偏差，管理就会走向歧路。“培养什么人、怎样培养人、为培养人提供什么样的支持”是校长必须关注的三大问题。其中，“培养什么人”最为关键，培养目标不明确，其他工作就会很盲目或出现偏差。

一个好的管理者要做好“三个建设”：组织建设、制度建设以及文化建设，这三个建设相对应着学校运行的机构、规则以及价值观。

人们会发现，一些学校会因为机构设置不够合理而带来一系列管理难题。这就需要管理者正确处理“分权”和“集权”的关系。“分权”有利于扩大基层自主权，调动基层积极性，但是管理者不要老想着“分权”，因为有时“分权”是为了推卸责任；管理有时也需要“集权”，解决下级不能解决的问题，“分权”与“集权”这两者并不矛盾。组织结构的设计与改进，需要权责一致，精简高效，“集权”与“分权”相结合。同时，加强组织结构建设，还需要各部门分工协作，让管理跨度具有合理性，同时保证信息渠道畅通。

校长需要加强制度建设，好制度的作用是能够带来秩序，带来效率，更重要的是制度能够带来动力。好的制度可以降低沟通成本，提高管理效率，同时发挥激励人这一最重要的作用。

一个好的制度关键是激励，这从改革开放四十年来的经验里可以得到验证。人事制度的灵魂就是激励和约束，目前，重点要解决学校内部的人事制度改革，这件涉及每个人的改革要让所有老师知道四件事情——有底线，有方向，有回报，有发展。

管理者要加强文化建设，文化价值属于价值观引领范畴，只有现代价值观才能创造现代文化。管理者的意义就是在管理过程中提升人，以管理育人。管理者需要意识到，人是目的，不是工具。管理者要做到有情有义，才能实现更好的发展。

学校管理中，计划有着特别的功能，计划提出管理者与非管理者的共同愿景，具有前瞻性；计划明确总体发展方向以及未来几年的工作重点，具有战略性；计划还能够提升教职工的整体思维，具有全局性。

因此，计划迫使管理者具有前瞻性来降低不确定性，通过设定目标和标准以用于过程控制及结果评价、反馈，促进全校教职工的主动发展。

计划于个人有着特别的意义，它能反映出理性发展的水平。学校发展也是一样，学校如果没有一个长期的清晰的发展目标，很难得到发展。

特别是校长一定要有目标管理能力，作为校长，最重要的目标就是培养目标，就是培养什么样的人。我们的培养目标是培养具有现代精神的现代公民，就是培养现代人、建设现代国家。

最后，学校管理中，评价考核要做实。如果评价考核形同虚设，那么教育目标则很难落实。考核中要有一个明确底线要求，同时明确激励方向，构建激励组合，加大激励力度。目前，在公立学校中，对于教师的激励还是一个问题。

我们做管理要讲道理，尊重人，守规矩。校长在从事管理工作时，应该深入实际调查研究，了解学生心理，以科学发展观统领学校的发展，以数据、证据为基础，开展管理活动。依法管理重在制度建设，以制度管理人、约束人。当前加强现代学校制度建设、运用制度手段管理学校是法治精神的具体体现。没有法治，就没有秩序和效率，“好管理”就无从谈起。

管理者要把管理做出境界，需要关注以下几个关键词。

提高参与度。参与教育治理的主体范围越宽，各类利益相关者的代表性和话语权越充分，对于管理事务的参与程度越深，就越能体现民意民情，最后，善治的程度也就越高。

增强透明度。教育利益相关人和社会公众对于教育治理信息享有知情权，有权利获知政府信息和学校信息，这些信息包括招生、课程、教学、人事、预算、支出、学生资助、就业等。信息透明度越高，政务公开和校务公开越充分，多元治理主体就能越有效地参与治理并监督治理过程。

追求新秩序。教育秩序包括教育教学秩序、教育从业者工作秩序、教育管理秩序等。教育治理的初级价值或者说基础性目标就是定分止争，规范教育行为，为教育带来秩序。但善治所追求的不是高压秩序，如某些学校内部管理中的高压带来的死气沉沉的秩序，而是参与所带来的充满活力的秩序。

追求真效率。善治必定是有效率的治理。教育治理本身由于多元主体的参与，需要更多的沟通、协商，决策过程也更为漫长，容易导致“管理”本身的低效和无序。但一种理性化、制度化的纠错机制，有助于形成共识、达成科学决策，从而有利于决策的执行，并最后带来教育的“长期效率”，即反映个体发展与社会发展需求、反映公平诉求的效率。

校长做管理，关键是“管人”，“管人”不是把人管住管死，而在于让人有能力、有动力，获得更好的发展。管理不是校长一个人唱独角戏，而是分层管理，各司其责，形成合力。在日常管理中，校长要警惕角色越位、错位与缺位的现象，要充分发挥副校长、中层干部的作用。

总而言之，学校管理者要明确价值目标，追求秩序效率公平效能，把管理做优；要夯实管理基础，做好组织、制度、文化建设，把管理做实；要优化管理流程，注重目标与评价的一致性，把管理做全；要推进现代管理，即推进科学、民主、依法管理，把管理做出境界；要抓住管理关键，提升核心竞争力，实现重点突破。

作者 | 褚宏启（北京开放大学校长，北京师范大学教授）

来源 | 校长派