温总理常和人们演算“13亿的乘除法”，他说：“人多.不发达就是我国的两大国情。中国有13亿人口，不管多么小的问题，只要乘以13亿，那就成为很大很大的问题；不管多么可观的财力.物力，只要除以13亿，那就成为很低很低的人均水平。这是中国领导人任何时候都必须牢牢记住的。”“13亿的乘除法”寓意深刻，耐人寻味，请你认真思考回答：
（1）在下面算式的横线上填上适当的内容（一个问题或现象）
①                              ×13亿=很大很大的问题
②                              ÷13亿=很低很低的水平
（2）你认为要解决算式中存在的问题，最关键的是要解决        问题？这一问题的本质是                    ？
为此我国实行了                  基本国策？
实行这一基本国策的目的是                                    ？