李克强总理在十二届三中全会报告中提到：我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。
请你说说李总理为什么要强调依法行政，将权力关进制度的笼子？